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十三个五年筹划(规划)编制与实施的根本特征及其演变
2020-06-19 来源:《社科院专刊》2020年6月19日总第521期 编辑:赵学军(经济科研所)
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  国民经济与社会发扬五年筹划(规划)简称“五年筹划(规划)”,是中国最为重要的宏观经济和社会办理工具。五年筹划(规划)确定国民经济和社会发扬远景目标和方向,摆设国家重大建设名目、国民经济重要比例关系和社会事业。中国编制并实施十三个五年筹划(规划)的历史,从一个侧面反映出中国共产党人领导新中国探索建设社会主义道路的艰辛历程。

  传统筹划经济时期五年筹划

  1953年开始实施第一个五年筹划,到1978年革新开放之前,在传统筹划经济时期,中国编制与实施了5个五年筹划。这5个五年筹划时期,国家建设的中心使命是建立独立的、比较完整的产业体系和国民经济体系,强调优先发扬重产业。

  “一五”筹划编制与实施的特征为:集合力量建设以苏联援助的“156项”重点建设工程为中心、由限额以上694项建设单位组成的产业建设,建立社会主义产业化的初步基础;实行农业、手产业与资本主义工商业的社会主义改动,建立社会主义公有制经济。在实施中,“一五”筹划具有多变性、滞后性的特征。

  “二五”筹划根本沿袭了“一五”筹划的引导思维,提议继续推动以重产业为中心的产业化建设;继续完成社会主义改动,建立与巩固公有制。

  “三五”筹划前期多考虑民生问题,提议了大力发扬农业,处置人民的“吃穿用”问题;适当增强国防建设,努力突破尖端技艺;增强基础产业,提高产品质量。但是,国际形势突变,中国面临严重的斗争威胁,“三五”筹划后期的引导思维改为“以战备为中心”,仍然强调发扬重产业。这一经济建设重大战略的转变,一直影响了20世纪70年代“四五”筹划、“五五”筹划的制定与实施。

  “四五”筹划受“三五”筹划的影响,引导思维仍然强调以“战备”和“三线建设”为中心,以军事产业的发扬带动整个国家的产业化,集合力量建设大三线战略后方。“五五”筹划跨越了革新开放前后两个时期,引导思维的变化比较明显。前期提议要建成比较独立完整的产业体系与国民经济体系;后期实行“调整、革新、整顿、提高”的新八字方针后,引导思维逐步转向全面发扬。

  转向市场经济体制后五年筹划

  从“六五”筹划到“九五”筹划时期,中国逐渐从筹划经济体制转向社会主义市场经济体制。在引导思维上,“六五”筹划到“九五”筹划的发扬脉络是:做到综合平衡,处置好经济与社会各方面的关系;处置人民的温饱问题,实现强国与富民的统一;坚持经济和社会的协调发扬。

  针对当时急需处置的社会问题,“六五”筹划改变了以往只注重经济发扬,单纯追求高速度和高指标,忽视人与社会发扬的倾向,增补了改善人民生活、工作就业、环境保护等社会发扬方面的内涵,并将“国民经济筹划”改变为“国民经济和社会筹划”。“六五”筹划提议了在保持一定增长速度的前提下,努力提高经济效益,使国民经济按比例稳固发扬,经济发扬战略开始了以提高经济效益为中心的转变。

  “七五”筹划延续“六五”筹划综合平衡的引导思维,提议平衡的关键在于增强基础产业(动力、交通、通信和原材料)的建设,克服经济发扬中的“瓶颈”障碍,为经济发扬提供延续动力。

  “八五”筹划提议了加快革新开放、加快经济发扬的“双加快”方针,把农业放到了应有的位置,把基础产业和基础设施建设放在优先发扬的地位,特别强调技艺改动,并提议经济建设要向“持续、稳固、协调”转轨。

  “九五”筹划首次明确提议了经济与社会协调发扬、可持续发扬的理念,提议增进国民经济持续、快速、健康发扬,提议从传统的筹划经济体制向社会主义市场经济体制转变、从粗放型经济增长方式向集约型转变。

  21世纪之初五年筹划(规划)

  加入21世纪后,中国向小康社会迈进,制定并实施了“十五”筹划、“十一五”规划与“十二五”规划,五年规划理念从科学发扬观演变为“革新、协调、绿色、开放、共享”新发扬理念。

  “十五”筹划时期,中国面临全球化与现代化的冲击,突出了三个发扬重点:一是加速发扬信息产业,大力推动信息化,用信息化带动产业化;二是深化区域协调发扬,实施西部大开发战略;三是实施城镇化战略,增进城乡协同进步。“十五”筹划具有明显的战略性、宏观性和政策引导性;政府不再是资源配置的主角,政府配置资源的重点转向基础设施、科学技术教学、生态环境、社会保障、公共办事等领域;以经济结构的战略性调整作为主线,首要使命是优化产业结构,逐步推动城镇化;把可持续发扬作为国家根本发扬战略,突出了生态建设和环境保护发扬理念。

  “十一五”规划既是发扬的规划,也是革新的规划。首次把“五年筹划”改称“五年规划”,把发扬指标分为预期性和约束性两类指标,预期性指标依靠市场力量自主实现,约束性指标由行政力量确保实现;把建设社会主义新农村摆在各项战略使命的首位;明确提议产业发扬的首要使命是结构升级,由大变强;首次把办事业放在突出位置;进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区的区域发扬战略;提议了建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略使命和具体办法;把自主革新和培养高素养人才放在了突出的位置;提议经济建设、政治建设、常识建设和社会建设“四位一体”的总体发扬思路,突出强调以人为本。

  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化革新开放、加快转变经济发扬方式的攻坚时期。“十二五”规划提议“十二五”时期以加快经济发扬方式转变为主线,深化革新开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,增进经济长期平稳较快发扬和社会和谐稳固,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”规划明确提议科学发扬的主题、加快转变经济发扬方式的主线,强调加快科学技术进步和革新的步伐,坚持保障和改善民生,坚持建设资源节约型、环境友好型社会。“十二五”时期实现了全面协调可持续的发扬,为“十三五”规划的顺遂展开奠定了坚实的基础。

  中国特色社会主义新时代“十三五”规划

  2018年中国开始实施“十三五”规划。这一时期,中国面临着经济发扬加入新常态后出现的各类问题。“十三五”规划提议了坚持全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,统筹推动经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

  “十三五”规划的特点有:第一,明确将“十三五”时期定位为全面建成小康社会决胜阶段;第二,首次推出“革新、协调、绿色、开放、共享”五大新发扬理念,以五大理念鼓动经济社会转型升级;第三,突出强调处置新常态下的发扬动力问题,突出强调转变经济发扬方式,调整经济发扬战略,由要素驱动型经济向科学技术革新驱动型战略转变;第四,从偏重单一经济发扬目标向多元化目标演化,即由单纯追求GDP的数量向提高GDP的质量方向转变;第五,眷注贸易保护主义强化、逆全球化异动倾向,以及科学技术革命蓄势待发、全球治理体系深刻变革的重大历史机遇,提议保持战略定力,保持积极进取的方针;第六,注重以约束性指标增进政府职能转变,进一步强化公共办事、社会治理、资源环境等方面的目标和指标,特别是突出就业增补、收入提高与经济增长同步等民生改善方面的目标和指标;第七,强调“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发扬;第八,强调规划编制中多规融合与“三规合一”,国民经济和社会发扬规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划融合与统一;第九,强调构建全方位对外开放新格局;第十,首次将准则建设作为五年规划的首要目标之一。

  十三个五年筹划(规划)编制与实施留下了许多宝贵的阅历,比如:要坚持问题导向与目标导向相结合,科学规划发扬战略,确定重大使命;要以马克思主义中国化最新理论成果作引导,持续探索和革新五年筹划(规划)的引导思维;要敬重经济社会发扬的客观规律,把握发扬大势;要持续提高政府宏观调控与国家治理能力;要持续健全社会主义市场经济体制等。这些阅历对编制“十四五”规划具有重要的参考价值。

仔肩编辑:张月英

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